“幸福食堂”的“幸福滋味”济南市钢城区探索养老保障新模式

  鲁网6月19日讯 6月18日-19日，黄河流域共同富裕与养老服务融合创新发展研讨会在山东省聊城市东阿县召开，来自全国沿黄河流域省区民政、部分院校、企业相关人员参加研讨，分享养老方面的创新实践和经验。

  来自济南市钢城区民政局的谷成平主任介绍了钢城“幸福食堂”的基本情况，探索全域覆盖民生兜底养老保障新模式。为实现困难群众的综合救助，以“让困难老年人吃上热乎饭”为切入点，钢城区创新兴办幸福食堂214家，照料困难群众达2700余人，实现了“吃饭有人送、家务有人帮、生病有人看”，让困难群众在“幸福食堂”中体验到“幸福滋味”。

  2022年7月，山东省优秀社会救助品牌专家评审会在济南举办，对各地申报的44个社会救助品牌进行了评选。钢城区推荐的“幸福食堂”成功获选。幸福食堂案例还被省民政厅评为全省社会救助优秀实践案例、全省养老服务领域创新典型案例，省委改革办还将之作为山东省养老服务健康发展典型改革案例上报中央改革办。

  幸福食堂的实践探索可以总结为三方面：一是坚持织密网、补短板，推进全区救助帮扶机构全覆盖。针对全区独居老人、残疾人、特困人员平时无人照料，有钱吃不上热乎饭，特别是一些农村经济困难老人，想进养老院经济上又负担不起的实际，钢城区从补齐帮扶照料场所短板入手，本着集约利用资源的原则，对村（居）原有幸福院和闲置的学校、厂房、仓库、村民房屋等资源实施标准化改造，兴办幸福食堂，既降低了幸福食堂投入，又盘活了拉呱大院、农村幸福院等原有的服务功能。2020年，全区214个村都建起了幸福食堂，达到了全覆盖，在全省尚属首例。

  二是坚持兜底线、广扩面，实现各类特殊困难群体全覆盖。农村困难群体构成复杂，目前政策不能覆盖所有的困难群体。钢城区针对以往救助帮扶涵盖面过窄、门槛过高的问题，组织人员逐户进行调查,摸清服务对象的基本情况，坚持“不把一户落下、不让一人掉队”的原则，将无人照料的老年人、残疾人,四类儿童等全部纳入服务范围，经村两委成员研究、党员和群众代表同意，在全村公示无异议后方可纳入幸福食堂，实现困难群体全覆盖。

  三是坚持建机制、拓功能，实现困难群体照料形式全覆盖。对于大部分困难群众来说，不是说有了钱有了物资就能解决问题，比如，有些独居的老年人，身体不便，有钱出不了门，有米做不了饭。又如，大部分困难群众不会使用智能手机，且行动不便，医保报销、网上缴纳电费、水费等这些具体的业务很难办理。针对这些实际问题，钢城区整合民政、扶贫、卫健、残联、社保等部门的职能和资源，融合生活困难救助、农村养老、居家照料、医疗服务、保险救助等服务功能，明确“六个一”的服务项目，即一天送饭两次、一周打扫一次卫生、一月清洗一次大件衣物、一季度一次健康查体、每逢节日组织一次志愿活动，每人一份银龄安康救助保险，推进困难群众“全科照料”。

  据悉，此次研讨会由山东省民政厅和山东女子学院联合主办，旨在聚焦黄河流域养老服务融合发展重点与难点，通过政、校、企、社深入联动，创新养老服务管理人才培养范式，组织专家学者开展学术研讨，为从事人口老龄化和养老服务研究与教学的专家学者搭建互相沟通、相互学习、展示成果的平台，以促进黄河流域养老服务与养老人才培养高质量一体化发展。（本网记者）